Preparado por Massimo Barra, Presidente del Comité de Redacción
Pronunciado el 22 de noviembre de 2007
Da: “Asamblea General FICR” 22 de noviembre de 2007
Muchas gracias, Señor Presidente.
En muchas partes del mundo, las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja llegamos a donde otros, incluidos los Gobiernos, no llegan, y hacemos lo que otros no hacen.
Es de fundamental importancia –y es nuestro deber– fijar nuestras prioridades para la acción en función de las prioridades y necesidades de las personas a las que tratamos de prestar servicio.
Es correcto, desde luego, ser teórico, pero mejor es prestar atención a las necesidades reales de las personas, que cambian necesariamente de una región a otra y de un país a otro.
Animados claramente por esta visión, los participantes en la Asamblea General de 2007 de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja han examinado la forma en que el cambio climático, la propagación de las enfermedades emergentes y reemergentes y el aumento de la violencia personal y colectiva realzan la vulnerabilidad.
El siguiente informe es el resultado de las deliberaciones de los grupos de trabajo sobre los temas del deterioro del medio ambiente, incluido el cambio climático, las enfermedades emergentes y reemergentes y otras amenazas de salud pública y la violencia en la comunidad.
El deterioro del medio ambiente, incluido el cambio climático
La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja aúna fuerzas con la comunidad mundial de Gobiernos, organizaciones y personas que desean hacer frente a las consecuencias humanitarias del cambio climático, hoy y en las décadas por venir.
El cambio climático, patente en muchos países, está afectando a muchas personas. Los representantes de las Sociedades Nacionales mencionaron diversos ejemplos del cambio climático y sus efectos sobre quienes están en estrecho contacto con naturaleza y, en particular, sobre las personas más vulnerables. Por cuanto las consecuencias humanitarias indudablemente van a agravarse, la adaptación al nivel de la comunidad es apremiante.
La vasta red de voluntarios y personal del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja tiene ante sí desafíos sin precedentes. La mayor frecuencia e intensidad de los desastres, e incluso los nuevos tipos de desastres, están agobiando nuestras capacidades de preparación y respuesta al nivel de la comunidad. El patrón geográfico de la morbilidad está evolucionando. La prestación de servicios de suministro de agua y saneamiento es cada vez más difícil. La inseguridad alimentaria va en aumento, pues los productores agrícolas no saben cómo reaccionar ante temporadas de lluvias atípicas y escasamente previsibles. Está amenazada la existencia misma de las aldeas costeras e incluso de Estados insulares enteros. Los más vulnerables a estas amenazas son los que menos han contribuido al problema.
Se trata, a todas luces, de un problema que interesa a la Cruz Roja y a la Media Luna Roja y que se debe integrar en las metas y medidas que formulen las Sociedades Nacionales. Merced a su larga experiencia, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se encuentra en una posición privilegiada para influir en las comunidades locales, salvando la brecha entre la comunidad científica y las medidas a nivel local.
La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja:
La Federación Internacional está empeñada en dotarse de los recursos institucionales, financieros y humanos necesarios para abordar el reto del cambio climático. Estamos estableciendo asociaciones con centros de conocimiento, Gobiernos, organismos internacionales, el sector privado y las ONG, desde el plano mundial hasta el plano local. Las alianzas mundiales de la Federación Internacional con las Naciones Unidas y otros organismos brindan oportunidades para forjar nuevas alianzas locales. También estamos formulando mecanismos para reducir nuestras emisiones de carbono y, al propio tiempo, seguir mejorando las vidas de las personas vulnerables; con todo, mucho queda todavía por hacer.
La Asamblea General de la Federación Internacional espera que los participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se celebrará en Bali, tratarán de lograr un justo equilibrio en cuanto a los recursos destinados a la adaptación al cambio climático en los países desarrollados y en desarrollo, dando prioridad a los países y las personas más vulnerables; así como a los mecanismos para movilizar recursos suficientes y previsibles para la adaptación al cambio climático en los países en desarrollo.
La Federación Internacional puede sustentar su acción en muchos años de experiencia en la gestión de riesgos climáticos y de desastres, en particular al nivel de la comunidad. Somos un movimiento auténticamente mundial, con voluntarios y personal en 186 países que realizan su labor como auxiliares de los Gobiernos nacionales. El fuerte aumento observado y proyectado de los desastres vinculados con fenómenos meteorológicos requiere recursos nuevos y adicionales y mecanismos de implementación eficaces en sustento de la adaptación. El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja está resuelto a aunar fuerzas para enfrentar las consecuencias humanitarias del cambio climático, trabajando juntos para la humanidad.
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja:
Las Sociedades Nacionales pueden realizar su labor en diferentes áreas:
• El análisis de datos y tendencias
• La concienciación
• La acción
• La sensibilización
Los participantes se pusieron de acuerdo sobre los siguientes puntos:
• Necesitamos más información acerca de nuestras propias capacidades (en los planos nacional y local).
• Intercambio de experiencias con otras organizaciones y dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; la Federación Internacional puede suministrar información y recursos técnicos a las Sociedades Nacionales que, a su vez, pueden adaptarlos a sus propias circunstancias.
• El CICR debe estar asociado a esta labor porque el cambio climático provocará situaciones de inestabilidad y violencia.
• El cambio climático debe formar parte de nuestra agenda para 2010 como tema transversal y en nuestra labor cotidiana en el plano nacional.
• Es esencial comprender las circunstancias particulares de las comunidades locales cuando se trata de ayudar a hacer frente a nuevas amenazas; esto se puede hacer con relativamente pocos recursos y mensajes claros.
• En la respuesta se deben tener en cuenta las circunstancias y los recursos locales, reconociendo la diversidad de perspectivas culturales, lingüísticas e históricas.
• Se debe dotar a las comunidades locales de herramientas adecuadas para responder a las nuevas situaciones y problemas que se les plantean.
• Hay que obrar con imaginación y audacia e incluir los problemas del cambio climático en la actividad cotidiana de las comunidades locales, formulando interrogantes más bien que dando respuestas.
• En muchas situaciones, el cambio climático tiene un nexo directo con otros problemas: la salud, el SIDA, la violencia, la seguridad alimentaria, el agua y el saneamiento, etc., y debe abordarse de manera holística.
• La introducción de actividades relativas al cambio climático en nuestra labor cotidiana dará oportunidad para ampliar y renovar nuestra cartera de actividades.
• La sensibilización, aunque debería ser una de nuestras actividades más importantes, debe guardar relación con el cometido de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Asociaciones:
El cambio climático no es un asunto que interese exclusivamente a la Cruz Roja y a la Media Luna Roja. Es necesario integrarse con otros actores y recursos locales. Las asociaciones parecen ser un factor clave, con la participación de los Gobiernos en todos los niveles (nacional, regional y local), las universidades, la comunidad científica, otras ONG interesadas en la cuestión y el sector privado en calidad de donantes.
Enfermedades emergentes, reemergentes y demás problemas de salud pública
Pese a los avances logrados en el ámbito de la prevención, el control y el tratamiento, las enfermedades, de las cuales muchas se pueden prevenir, arruinan a diario la vida de millones de personas. Van en aumento los casos de VIH/SIDA, tuberculosis y malaria. Emergen nuevas enfermedades o existe el peligro de que surjan nuevas variantes de la gripe aviar o de la gripe humana, lo que se suma a los ingentes costos sociales, económicos y humanos que éstas ya implican. Los retos varían según las regiones y los países. Así, entre los ejemplos que citaron los participantes, cabe mencionar:
• la drogadicción, el alcoholismo y el uso indebido de sustancias;
• las enfermedades crónicas como la diabetes, la hipertensión y las cardiopatías;
• la fiebre de Ebola;
• la úlcera de Buruli (Côte d’Ivoire)
• la hepatitis;
• la fiebre Chicungunya (Gabón);
• la fiebre Dengue y
• las enfermedades venéreas.
En el debate se formuló la pregunta acerca de qué clase de factores han incidido en la reemergencia de ciertas enfermedades. El grupo llegó a un acuerdo acerca de los siguientes: el cambio climático, la migración y el desplazamiento de personas, los factores de índole socioeconómica, los riesgos para el medio ambiente, así como la falta de conocimientos y de concienciación.
Recomendaciones para la Federación Internacional:
Recomendamos que la Federación estudie las posibilidades con las principales organizaciones de financiación para posibilitar el acceso a las enseñanzas adquiridas por las Sociedades Nacionales y prestar apoyo a las mismas, a fin de que formen asociaciones, no sólo a nivel mundial, sino también nacional.
Los participantes estuvieron de acuerdo en que la actual Estrategia Mundial de Salud y de Asistencia es pertinente, pero formularon las siguientes propuestas:
• la necesidad de centrarse más en el estudio de las cuestiones relacionadas con el género;
• un énfasis considerable en la integración;
• un enfoque participativo y de apoyo a la comunidad;
• la necesidad de buscar métodos para lograr la operatividad de las estrategias;
• la formulación de estrategias de fácil acceso;
• la investigación operativa para documentar nuestro valor añadido;
• sistemas de seguimiento y de evaluación eficaces;
• el fomento de las relaciones con las instituciones de investigación y las universidades;
• la actualización de las partes de la Estrategia 2010 relativas a la gestión de riesgos y a la participación de la comunidad, y
• algunos de los modelos de estrategias que se hayan puesto en práctica, con éxito, en relación con otras enfermedades.
¿Qué pueden aportar las Sociedades Nacionales sobre el particular?
Las Sociedades Nacionales mencionaron muchas acciones y actividades durante el debate, de las cuales cabe destacar las siguientes:
• mejorar y ampliar las actividades;
• hacer tomar más conciencia y fomentar la labor de formación como parte de una estrategia de prevención;
• mejorar las actividades basadas en la comunidad;
• fortalecer la capacidad de las Sociedades Nacionales;
• realizar actividades de seguimiento para que los voluntarios participen con las Sociedades Nacionales;
• fomentar el papel de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los poderes públicos; • estudiar las causas de las enfermedades reemergentes;
• diferenciar las actividades habituales de las emergencias;
• mejorar la salud combatiendo la pobreza;
• sensibilizar acerca de las comunidades vulnerables;
• llevar a cabo campañas en los medios de comunicación y
• centrar la atención en los problemas de salud que aquejan a los jóvenes.
Asociaciones:
Es sumamente importante establecer alianzas estratégicas con los distintos actores para fortalecer nuestra capacidad y, por consiguiente, además de entablar relaciones con los gobiernos, hemos de fomentar relaciones sólidas con:
• otras ONG,
• las organizaciones internacionales,
• los medios de comunicación,
• el sector privado,
• las universidades, los organismos dedicados a la investigación y a la docencia,
• las comunidades,
• las Sociedades Nacionales y
• los acuerdos con los asociados se deben redactar en la observancia de los Principios Fundamentales.
Violencia en la comunidad
Introducción
La violencia es un fenómeno mundial que afecta a todos. Sus formas son múltiples, entre las que destacan la violencia física, sexual y psicológica. Este fenómeno ocurre en hogares, escuelas, instituciones, comunidades, así como en entornos urbanos, rurales y remotos. La violencia tiene repercusiones económicas, sanitarias y políticas catastróficas, fomenta la discriminación y el estigma, y ocasiona daños físicos, sufrimientos, pérdida de la dignidad y muertes. Niños, jóvenes, mujeres y hombres, comunidades y gobiernos todos sienten el peso de la violencia.
Las causas de la violencia se atribuyeron a los factores siguientes:
• pobreza,
• uso indebido de drogas,
• desigualdad,
• inestabilidad política,
• marginación,
• discriminación,
• desempleo.
La violencia ocasiona daños y muertes, consecuencias que pueden hacerse sentir a nivel físico, emocional, psicológico y psicosocial.
Federación Internacional
La Federación debería integrar los temas relacionados con la violencia en el marco de la Agenda Global, los programas existentes y los ejes y orientaciones estratégicos para las Sociedades Nacionales. La Federación tendría que apoyar técnica y financieramente estos programas. Habría que hacer particular hincapié en el fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales para aliviar y mitigar los efectos de la violencia. Entre las principales tendencias que se deberían tener en cuenta figura la violencia en Internet.
La Federación Internacional debería instaurar también un sistema para recopilar enseñanzas y mejores prácticas y difundirlas entre las Sociedades Nacionales. Por ejemplo, la Federación puede aprovechar la experiencia de las redes que actúan en el ámbito del abuso de sustancias. Sería necesario fortalecer las asociaciones para que puedan concertar acuerdos externos eficaces utilizando ejemplos como el consenso de Roma para la política humanitaria de drogas. Asimismo habría que insistir en la creación de asociaciones con interlocutores externos.
Sociedades Nacionales
Las Sociedades Nacionales deberían determinar las causas y los factores de riesgo de la violencia mediante investigaciones y evaluaciones de las necesidades en cada comunidad. También habría que identificar a los grupos destinatarios, tales como mujeres, jóvenes y toxicómanos.
Las Sociedades Nacionales tendrían que integrar la prevención y la mitigación de la violencia en sus programas, así como iniciar campañas educativas sobre la prevención de la violencia y la difusión de los Principios Fundamentales y los valores humanitarios, poniendo énfasis en la violencia en el hogar. Este objetivo puede alcanzarse mediante la educación entre pares. El reclutamiento y la capacitación de los voluntarios son esenciales para afrontar el problema de la violencia. Las Sociedades Nacionales pueden seleccionar herramientas de prevención para utilizarlas en cada comunidad. Además, sería necesario hacer hincapié en los programas educativos por medio de los asociados de gobierno, como los Ministerios de Educación, y la inclusión en los programas de estudio. Otra estrategia para las Sociedades Nacionales sería elaborar y ejecutar proyectos generadores de ingresos para aliviar la pobreza que se percibe como una de las principales causas de la violencia.
Las Sociedades Nacionales deberían alentar a los Gobiernos a que incorporen leyes que sancionen a quienes cometen actos de violencia y que sirvan para disuadirlos, y forjar asociaciones y redes de colaboración con el respectivo gobierno, las Naciones Unidas y las organizaciones de desarrollo, así como con otros actores de la sociedad civil que persigan metas y objetivos similares.
Además, deberían promover acciones con Parlamentos, organizaciones regionales y otros asociados especialmente en relación con el cumplimiento del objetivo 4 de la Agenda Global (promover el respeto a la diversidad y la dignidad humana y reducir la intolerancia, la discriminación y la exclusión social).
Las Sociedades Nacionales deberían hacer que se tome mayor conciencia acerca de la prevención de la violencia en la sociedad. Existen programas de prevención entre las Sociedades Nacionales cuya escala puede ampliarse en todo el Movimiento, y consolidar así los lazos entre la Cruz Roja y la Media Luna Roja y las comunidades locales.
Las Sociedades Nacionales pueden compartir también información y recursos mediante redes y programas de intercambio.
Tanto la Federación como las Sociedades Nacionales deberían alentar e implicar a los jóvenes en la toma de decisiones, la planificación, el diseño, la ejecución, así como en el seguimiento y la evaluación de programas de juventud y otros programas a todos los niveles.
Asociaciones
La Cruz Roja y la Media Luna Roja deberían cooperar con todos los asociados en una comunidad porque la violencia afecta a todos. Sería prioritario hacer tomar conciencia de la violencia en la sociedad entre todos los asociados. Cuando se forjan asociaciones deberían velar por que se observen los Principios Fundamentales.
Estrategia 2010
Entre los aspectos positivos de la Estrategia cabe destacar lo fácil que resulta comprenderla y explicarla a las filiales, los voluntarios y los jóvenes. Además, se considera que tiene valor y pertinencia.
Sería necesario revisar la Estrategia para incluir temas nuevos como la migración, el cambio climático y la violencia a través de las nuevas tecnologías. La Cruz Roja y la Media Luna Roja pueden contribuir a salvar diferencias entre las comunidades y dentro de ellas. Además, deberían definir qué papel desempeñarán en las comunidades. La Estrategia debería centrarse más en una conducta proactiva y no a ser reactiva. Habría que incluir en la Estrategia la definición de parámetros e indicadores de resultados.
Cabría poner de relieve las comunicaciones en los documentos estratégicos y mejorarlas a todos los niveles.